攀枝花市西区“三说会堂”化解一起重大道路交通事故纠纷
近年来，攀枝花市紧紧围绕创新和发展新时代“枫桥经验”，以系统集成的整体思维、深细严实的标准思维、精准高效的数据思维、一失万无的底线思维、多元一体的共治思维“五种思维”，全力构建矛盾纠纷多元化解体系，把多元化解的统筹作用和人民调解的服务优势结合起来，全面建设市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心（简称“双中心”），以“大视野”“大格局”探索矛盾纠纷多元化解领域的“大部制”改革，取得了显著成效，“枫桥经验”之花开遍攀枝花大地。
“我在处理邻里之间关系上没做好……”今年8月2日，窗外下着小雨，攀枝花市西区格里坪镇“三说会堂”里却一片笑语声。闹了7年矛盾的市民唐某和杨某在司法所工作人员的调解下握手言和。
唐、杨两家原是邻里。2016年，杨某在两家相邻的围墙处修建灶台煮猪食，烟囱排烟影响了唐某家的生活，引起唐某不满。2017年，杨某在房顶加盖彩钢瓦雨棚。唐某认为雨棚过分延伸，会将雨水引到自己家中，双方发生争吵。随后几年，双方又因各种原因闹不快，矛盾加剧，多次发生争吵、互殴，村社多次调解均无果。
今年8月，格里坪司法所获悉此事后组织相关部门进行调解，指出双方存在的问题，唐某和杨某终于认识到自己的错处，双方重归于好。
攀枝花市位于四川与云南交界处，一年四季蓝天白云、阳光明媚、花开不败、瓜果飘香，是四川唯一的亚热带水果生产基地。同时，攀枝花地处大香格里拉旅游环线，去年成昆铁路复线通车后，吸引了许多游客前来旅游。
随着经济的发展，各种利益冲突日益凸显，各类新型矛盾纠纷不断涌现，给社会稳定带来一定的压力。2022年初，在攀枝花市委、市政府谋划部署下，市委政法委、市司法局紧紧围绕创新全市域矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设及运行机制这一全新课题，探索建设市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，形成实践创新、理论创新、制度创新的成果，为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区提供了有益经验。
吸纳55个成员单位 推动平台融合实体化
攀枝花市委政法委相关负责人说，市委、市政府将“双中心”建设列入攀枝花高质量发展建设共同富裕实验区重大任务清单，市、县（区）党政分管领导和乡镇（街道）主要领导任“双中心”主任。2022年以来，“双中心”吸纳了55个市级部门（单位）和各县（区）、钒钛园区为成员单位，制定三级“双中心”规范化建设实施方案和建设标准，完成55个中心的场所建设，融和“12345”政务服务、综治中心、公共法律服务中心等10个平台，实现8个部门常驻、21个部门轮驻以及医院等“随叫随驻”，341个调解组织和派驻调解室整体进驻。
今年1月16日，国家税务总局攀枝花市税务局被吸纳为攀枝花“双中心”成员单位。该局成为成员单位后，认真总结、提炼、推广特色亮点做法，深化打造“攀税枫云”调解特色品牌，市、县（区）司法局和税务局加强协作，开展“枫桥式税务分局”创建活动，在税务系统探索建立高标准的人民调解组织和个人调解室，先后培育了一批社会各界和群众认可的“金牌调解员”“调解能手”，为攀枝花经济发展保驾护航。
攀枝花市将与调解工作有关的经费统一使用，组建涵盖医疗等实务领域、拥有920人的专家库，以政府购买服务方式选聘人民专职调解员870人，从优推选各级各部门各行业5981人担任兼职人民调解员。特别是遴选市中心医院、市第二人民医院、市中西医结合医院等企事业单位165名优秀年轻干部到“双中心”跟班学习，培养基层一线定分止争业务能手。
三级调处化解纠纷 建立评星定级管理机制
“去年年底，我们在全市建立了三级‘双中心’，市‘双中心’注重发挥指挥调度作用，县级‘双中心’重在解决治理难题，乡级‘双中心’着重推动就地化解……”“双中心”负责人告诉记者，2022年以来，攀枝花市出台了以“双中心”为枢纽的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制等规定，实行群众提单、中心派单、部门接单，创新做好诉调、检调、公调、访调、行政调解和“三跨三分离”纠纷化解，并制作三级“双中心”的咨询登记、分流交办等工作衔接流程，建立“双中心”评星定级管理、调解组织年度公示、个案补贴评估申报发放、软弱涣散人民调解组织解散重组、专职调解员管理惩戒“五项机制”，为“双中心”调解矛盾纠纷注入了新鲜活力。
2022年夏天，家住西区河门口街道的居民代某请工人宋某修剪院内枯枝，干枯的树枝意外弹起划伤宋某大腿，导致皮肉外翻，宋某因此就医休养长达2个月。事后，双方就医药费、误工费、营养费等赔偿金额未能达成一致。今年1月，区级“双中心”收到调解申请后，立刻介入。调解员分别听取双方意见，分析双方实际情况，综合就医票据、工资流水清单和日常生活需求，很快促使双方在赔偿金额上达成一致。
信息汇集智能化 助推市域治理整体联动
近日，在米易县大街上，居民走在路上时不时就能听到“温馨提示”。这是米易县全响应中心利用智慧监控平台推出的“远程视频语音系统”，当监控发现不文明行为，后台用视频和语音“隔空喊话”，及时进行劝纠。
去年以来，攀枝花市“双创中心”以科技赋能，把城市管理、基层治理、社会治理深度融合起来：全域化数据融合，打通政法、公安、城管、应急、司法行政等32个部门相关系统，汇聚200余类数据资源，形成统一的市域矛盾纠纷信息数据汇集平台；全时段衔接联动，建立“发现报告—中心研判—分流移交—联动响应”信息化流程机制，与纠纷相关信息完整度提升42%；全方位服务群众，推动“调解+网格”，建成“一个号码全响应、一个微信全服务”便捷网络，群众满意率98.6%。
攀枝花市“双中心”办公室每月编报全市矛盾纠纷多元化解“一站式”平台运行专报，汇总市、县、乡三级“双中心”工作开展情况，分析研判全市矛盾纠纷变化态势，推广各级各部门特色亮点工作，为党委政府决策提供参考。
米易县公安局攀莲派出所民警走访贤家新村康养老人
预防工作实战化 消“隐患”保一方平安
“大家早上好！我是西区公安分局清香坪派出所民警窦裕，大家可以叫我窦叔叔。”今年9月1日，在攀枝花市第三十一中小学校秋季新生开学后的第一个清晨，窦裕以学校法治副校长的身份走进校园，为学生上“开学第一课”。授课中，窦裕以通俗易懂的话语为依托，以现实发生的案例为警示，引导学生树立法律意识及法治观念；向师生发放反诈主题宣传手册，动员大家下载安装国家反诈中心App，并提醒同学们注意防范青少年可能遇到的网络刷单、杀猪盘、网络交友等新型骗局。
攀枝花市“双中心”办公室深入总结医疗纠纷调处化解可行经验，组织市卫健委、市人民调解协会、市中心医院、市中西医结合医院、市妇幼保健院共同研究形成了《攀枝花市公立医院防范化解矛盾纠纷工作指引》，纳入全市公立医院医护人员日常业务学习内容，达到人人熟知、人人善用，切实从源头防范和减少医疗纠纷。
近年来，攀枝花市建立“教学练战”一体化培训模式，选聘法律、心理咨询等专家担任基层调解员“导师”，开展形式多样的技能练兵。为搞好预防工作，“双中心”抽调各成员单位业务骨干组成督导组深入一线指导工作，每月形成研判报告向有关部门提出防范建议，督促各级各部门各行业完善应急预案，开展实战演练，确保发生重大纠纷依法妥善化解。
攀枝花中院组织法官延伸审判职能，开展送法下乡活动
“三变”思维 推动“两结合”“两促进”开展
今年8月，攀枝花中院“枫”染花城创“枫桥式人民法庭”活动正如火如荼进行。
回看全市法庭创“枫”之路，新经验层出不穷：格里坪法庭的汇集“三说会堂”之力，点亮“枫桥式人民法庭”之路；红格法庭的“五长息讼”，让诉讼从“有”到“无”；攀莲法庭的构建“三抓三提三延伸”工作法、金江法庭的府院联动聚合力，让企业纾困吹新“枫”；普威法庭的“三个加号”工作法、渔门法庭的“石榴籽”法庭工作法，服务企业发展显成效。
2022年以来，攀枝花市结合辖区实际情况，开始创新变通：变“单打独斗”为“联合作战”，各级“双中心”统筹协调党政部门、企事业单位、社会组织等参与调解；变“单一手段”为“多措并举”，改变过去单纯“说理式”调解，建立对无正当理由拒不履行调解协议当事人予以失信惩戒等制度；变“创新盆景”为“遍地风景”，在深化“三说会堂”“第三方调解”“遵法评理会”等品牌基础上，打造了“三分三转”“老倌调解”“攀税枫云”等15项创新做法，全市矛盾纠纷调解成功率99.6%，全市调解“首选率”同比上升37%，协议履行率同比上升20%，实现了专项行动与调解品牌文化建设“两结合”“两促进”。
“我们以‘双中心’为平台，将‘创枫’工作与群众诉求、社会参与和创新活力有机结合起来，加强城乡社区智能化建设，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定稳固在基层，找到了‘最大公约数’，画出‘最大同心圆’。”攀枝花市委政法委相关负责人说，2022年以来，攀枝花市初步实现了基层治理方式从由单向管治向共建共治共享转变，走出了一条具有攀枝花特色的市域社会治理现代化之路，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
苏勇 四川法治报全媒体记者 唐万贵 文/图