人民安居乐业、社会安定有序，是一座城市推动高质量发展、迈向共同富裕的底气，通过提升基层治理能力，维护社会和谐稳定，能更好地为实现共同富裕提供必要的软环境。

　　2024年以来，攀枝花市西区认真贯彻习近平总书记“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让人民群众切实感受到公平正义就在身边”的重要指示精神，在探索出以“群众说事、干部说理、法官说法”为载体的“三说会堂”矛盾纠纷多元化解新模式下，多点延伸，覆盖全域，实现了“调解成功率、案件调撤率、群众满意率”三上升，“纠纷化解周期、化解成本、群众信访总量”三下降的良好成效，为高质量发展建设共同富裕试验区营造了更加和谐稳定的社会环境。

　　服务关口前移 构建“三说”解纷体系

　　近年来，攀枝花市西区依托网上信箱、市民热线、网格微信群、“西区社区通”小程序等平台，畅通群众纠纷诉求反映渠道，让矛盾纠纷“有地说”。定期组织基层调解员、网格管理员、群防群治人员等，主动深入村（社区）、企业，对邻里纠纷等小矛盾进行现场评理调解。运用“基层吹哨+部门报到”机制和基层干部包村联户制度等，推动各级党员干部、基层民（辅）警、法律工作者、调解员、网格员等群体主动下沉到群众家门口开展纠纷排查化解工作，实现调解力量、调解阵地跟着纠纷走。

　　畅通“党委-支部-党员-群众”联系纽带，发动党员干部及时掌握辖区（分管领域）群众矛盾纠纷信息。对移交“三说会堂”调解的矛盾纠纷事件，按纠纷所属辖区和类别分别召集镇（街道）干部、村（社区）干部、片区民警、法律顾问、网格员等熟悉当地、当事情况的人员参与调解，将民风民俗与法律法规相结合，通过释法理、谈情理、摆事理，解开矛盾、化解纠纷，纾解当事人心结。

　　主动将关口前移，充分利用政法专业力量，发挥驻点联系法官、检察官，驻村（社区）民（辅）警等政法干警，司法助理员、法律顾问、法律明白人等法律工作者案子见得多、案件办得多的优势，提前介入调解过程，提供权威讲解，活用身边鲜活案例警醒警示群众，对纠纷当事人及参与群众进行面对面交流解惑，有效降低纠纷当事人心理预期，对达成调解意愿的，采取“人民调解+司法确认”的方式办理，对符合司法确认的调解案件，提供“一站式”司法确认服务和出具民事裁定书，实现“调裁”无缝衔接，让纠纷化解更便捷、更高效、更权威。

　　健全考评体系 强化“三说”制度保障

　　“三说会堂”将回访与服务、回访与规范调解相结合，对调解成功的案件，通过电话回访、现场走访等方式，了解当事人对调解结果的满意度、调解人员的业务熟悉度、服务态度以及对调解工作的意见建议等，形成回访工作台账并积极采纳合理化建议，促进调解工作改进提升。

　　统筹辖区公、检、法、司、信访及调解中心等各单位力量和调解职能，构建多方联动、部门协同、共同发力的矛盾纠纷化解会商研判联动机制，每月召开矛盾纠纷分析研判会，及时研判辖区内重大矛盾纠纷的症结和发展趋势，对可能引发升级的重大矛盾纠纷事件制定预防措施，形成矛盾联处、问题联治的新格局。

　　推行专（兼）职调解员和其他参与调解人员“以案定补”，根据处理案件的类型、难易程度、工作质量等分档确定案件补贴。分别将调解案件抽查评价结果与专职调解员、兼职调解员所在单位年度考评挂钩，促使调解员认真履职，确保调解案件质量。

　　服务提质增效 夯实“三说”力量支撑

　　攀枝花市西区在原有调解矛盾纠纷机制基础上，整合“两所一庭一中心”（派出所、司法所、法庭、综治中心）调解职能和矛盾纠纷化解力量，建成多点延伸、覆盖全域的1个区级“三说会堂”中心、6个重点领域分中心、6个镇（街道）调解站、26个村（社区）调解室，建立完善“受、导、访、调、仲、诉、援”全流程工作机制，向群众提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、公证、仲裁等“全要素”一站式服务，让纠纷“只进一扇门”、群众“最多跑一地”。积极探索在工业园区设立“三说会堂”分中心，针对格里坪工业园区涉企社会矛盾化解工作中存在的资源力量不聚、调解队伍不优、服务供给不足等客观问题，拓展运用“三说会堂”多元解纷机制，推动解纷阵地、解纷队伍、解纷服务向工业园区集中，实现多元解纷保障要素向工业园区延伸，提高涉企纠纷化解质效。截至目前，已妥善处置涉企警情53起，排查化解涉企矛盾纠纷24起，办理园区涉企民事案件21件，调撤率达95%。

　　依托“西区社区通”小程序，开发“三说会堂”纠纷多元化解功能模块，融合调解申请、专家选择、时间预约等功能，实现矛盾纠纷线上受理，平台管理人员可通过平台进行纠纷事件分流交办、线上委派调解专家、纠纷调处统计分析等流程化管理，为群众提供“一站式受理、一揽子处理、全链条解决”的综合性服务，实现群众点单、专家接单、结果反馈等全过程“线上”跟踪，有效减轻群众反复奔波之苦。截至目前，群众通过“三说会堂”线上系统申请调解的案件共745件，调处成功率98.92%。

　　选聘一批专职人民调解员充实到劳动争议、物业服务、交通事故处理、婚姻家庭等4个行业性、专业性人民调解委员会，组建起专职调解队伍。吸纳辖区有威望、擅调解的镇（街道）干部、村（社区）干部、两代表一委员、网格员、“五老”志愿者等进入调解专家库，不断优化兼职调解队伍。选派能力强、经验足的法官团队参与事前指导、事中调解、事后执行工作，发动15名在册首席法律咨询专家常态轮驻区级“三说会堂”中心，设立“专家服务岗”、明确“专家接待日”，进一步充实壮大法治队伍。通过三支队伍联动贯通，实现矛盾纠纷调解“情、理、法”相融。现已分级组建了区、镇（街道）、村（社区）三级调解专家库，遴选入库调解专家246名，实现专业调解专人做。

　　“2024年以来，攀枝花市西区坚持聚焦痛点、靠前服务，变‘被动’为‘主动’；坚持依法治理、科学引导，变‘信访’为‘信法’；坚持协同联动、群策群力，变‘分治’为‘共治”’。”西区区委政法委有关负责人说，目前西区已建立覆盖全域、多点延伸的“三说会堂”调解站点39个，各级站点共受理矛盾纠纷2366件，调解成功2349件，成功率达99.30%，妥善化解了45件涉及法律关系复杂的疑难、重大矛盾纠纷，取得了“调解成功率、案件调撤率、群众满意率”三上升，“纠纷化解周期、化解成本、群众信访总量”三下降的良好成效。

　　何一达 四川法治报全媒体记者 唐万贵